環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【編制目的】為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》等法律法規(guī)與文件，制定本辦法。
第二條【行為定義】本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。
第三條【適用范圍】本辦法適用于以下活動中涉及的弄虛作假行為：
（一）依法開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測；
（二）監(jiān)管執(zhí)法涉及的環(huán)境監(jiān)測；
（三）政府部門購買的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；
（四）政府部門委托開展的環(huán)境監(jiān)測；
（五）企事業(yè)單位依法開展或委托第三方開展的自行監(jiān)測。
第四條【責(zé)任主體】環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章 調(diào) 查
第五條【調(diào)查主體】縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。污染源自動監(jiān)控管理部門會同環(huán)境監(jiān)測部門調(diào)查認(rèn)定污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。
第六條【監(jiān)督檢查】各級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)定期或不定期組織開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第七條【干預(yù)記錄】對干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，監(jiān)測或運維人員應(yīng)如實記錄。否則造成的弄虛作假后果由該環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)及其直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員負(fù)責(zé)。
第八條【舉報受理】任何單位和個人均有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)予以受理并為其保密。
第九條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，收集并固定相關(guān)證據(jù)；接受舉報的應(yīng)及時調(diào)查取證，符合立案條件的，依照法定程序辦理。
第三章 處 理
第十條【通用罰則】環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十一條【職能部門】縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，情節(jié)較輕，未造成影響的，給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響的，吊銷直接責(zé)任人的環(huán)境監(jiān)測上崗證，責(zé)其令調(diào)離工作崗位，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分。其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法移送其主管部門實施處罰。
第十二條【排污單位】企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
第十三條 【服務(wù)機構(gòu)】社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護(hù)、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，除承擔(dān)連帶責(zé)任外，由負(fù)責(zé)查處的環(huán)保部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入黑名單，并報上級環(huán)保部門，禁止其參與政府采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。
第十四條【設(shè)備廠家】監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)有防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)機構(gòu)配合監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負(fù)責(zé)查處的環(huán)保部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售機構(gòu)及其產(chǎn)品名錄。
第十五條【通報公示】縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。
第十六條【目標(biāo)考核】發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果按降低一級認(rèn)定或確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月的歷史最高濃度值計算排名。
第十七條【領(lǐng)導(dǎo)干部】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門移送組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第四章 附 則
第十八條【名詞定義】本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、統(tǒng)計結(jié)果、綜合報告等信息。本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，系指縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及其他社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
第十九條【解釋部門】本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條【實施時間】本辦法自 2015 年 XX 月 XX 日起實施。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定細(xì)則
第一條【篡改數(shù)據(jù)】篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)
測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：
(一) 擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或故意改變點位屬性的；
(二) 故意改變采樣時間、頻次、方法的；
(三) 人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；
(四) 人為操縱、干預(yù)或破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的；
(五) 有稀釋排放或旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，故意逃避自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；
(六) 破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機、采樣泵以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的；
(七) 故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品的性質(zhì)的；
(八) 故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的；
(九) 故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件、運行狀態(tài)或?qū)ΡO(jiān)測設(shè)備中關(guān)鍵參數(shù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對儀器使用試劑、標(biāo)樣進(jìn)行人為干擾的；
(十) 未向環(huán)保部門備案，自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面，可對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；
(十一) 故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；
(十二) 篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸、處理原始數(shù)據(jù)的；
(十三) 故意對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具報告或發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；
(十四) 未經(jīng)正常批準(zhǔn)程序，擅自修改報告中關(guān)鍵信息或數(shù)據(jù)的；
(十五) 其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第二條【偽造數(shù)據(jù)】偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：
(一) 紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；
(二) 監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；
(三) 監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；
(四) 偽造監(jiān)測時間或者簽名的；
(五) 通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(六) 未開展采樣、分析，直接出具數(shù)據(jù)或到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；
(七) 其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第三條【指使行為】涉嫌指使篡改、偽造數(shù)據(jù)的情形具體如下：
(一) 政府、部門、單位的負(fù)責(zé)人強令、授意有關(guān)責(zé)任人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二) 政府、部門、單位的負(fù)責(zé)人將考核達(dá)標(biāo)或評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(三) 政府、部門、單位的負(fù)責(zé)人要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從多次監(jiān)測數(shù)據(jù)中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(四) 委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或在未作整改的前提下、進(jìn)行多家監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的；
(五) 其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
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