準確把握新《環(huán)保法》下的環(huán)境監(jiān)測定位
新《環(huán)保法》已經(jīng)于2015年1月1日正式實施。新《環(huán)保法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測活動和統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責職能及相關法律責任，明確了依法監(jiān)測管理的方向。
環(huán)境監(jiān)測的范疇有多大？
環(huán)境監(jiān)測從廣義上講是對環(huán)境要素的監(jiān)測，具體是指連續(xù)或者間斷地測定環(huán)境中污染物的性質(zhì)、濃度，觀察、分析其變化及對環(huán)境影響的過程。
環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素的總體，不僅包括天然的還有人工改造的，如森林、草原、濕地、大氣、水、海洋、土地、野生生物、風景名勝區(qū)、城市鄉(xiāng)村等。
環(huán)境監(jiān)測的目的究竟是什么？
環(huán)境監(jiān)測的目的是準確、及時、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。具體可歸納為4個方面。
一是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準，評價環(huán)境質(zhì)量。
二是根據(jù)污染分布情況，追蹤尋找污染源，為實現(xiàn)監(jiān)督管理、控制污染提供依據(jù)。
三是收集本底數(shù)據(jù)，積累長期監(jiān)測資料，為研究環(huán)境容量、實施總量控制、目標管理、預測預報環(huán)境質(zhì)量提供數(shù)據(jù)。
四是為保護人類健康、保護環(huán)境、合理使用自然資源、制訂環(huán)境法規(guī)、標準、規(guī)劃等服務。
誰來承擔監(jiān)管主體的職責？
負責環(huán)境監(jiān)管的部門有很多，其中既有中央的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門又有地方監(jiān)管部門。
國務院環(huán)境保護主管部門對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一管理，地方有關部門對本區(qū)域的環(huán)境保護工作統(tǒng)一管理。如何保護環(huán)境、防治污染及污染治理解決方法等都有相關法律規(guī)定。
在依法治國背景下，監(jiān)管主體的責任更加艱巨，也包括環(huán)境監(jiān)管在內(nèi)。新《環(huán)保法》對如何實施監(jiān)督管理從國家層面、省級層面及地方各級政府層面都做出了一系列規(guī)定。
隨著我國環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨法治化、定量化、科學化，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。
新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。
環(huán)境監(jiān)測是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務職能的重要陣地，是應用監(jiān)測技術手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據(jù)的過程。
因此，各級環(huán)境保護行政主管部門，要加強對環(huán)境監(jiān)測工作的指導，要把它作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，充分發(fā)揮它的技術支持、技術監(jiān)督和技術服務職能。
要強化環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測的法治建設，在制定各項環(huán)境法規(guī)、制度和標準的同時，必須要明確相配套的監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測的措施和要求。
要依靠科學的、有權威的監(jiān)測數(shù)據(jù)實施各項環(huán)境執(zhí)法管理，進一步提高環(huán)境管理水平。
由于環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎性工作，具有涉及面廣、專業(yè)性強和耗資大等特點，新《環(huán)保法》規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。
國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。即由國務院環(huán)境保護行政主管部門設置污染監(jiān)測機構，制定統(tǒng)一的監(jiān)測原則、程序和方法，組織監(jiān)測網(wǎng)絡，以開展環(huán)境監(jiān)測工作，掌握和評價環(huán)境狀況，為防治環(huán)境污染提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和科學的測試結果。
組織監(jiān)測網(wǎng)絡是為了把各有關部門的環(huán)境監(jiān)測力量組織起來，充分發(fā)揮各方面技術裝備和人才的優(yōu)勢，調(diào)動各方面環(huán)境監(jiān)測力量的積極性，密切配合，分工協(xié)作，共同做好環(huán)境監(jiān)測工作。
環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護部門的法定職責?？h級以上環(huán)境保護部門應當按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
新《環(huán)保法》規(guī)定，監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。任何人員都不得擅自篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，要嚴格按制度辦事，造成嚴重后果的將給予記過、降級處分。環(huán)境監(jiān)測機構在進行相關環(huán)境服務活動時，必須杜絕弄虛作假的行為，對造成的環(huán)境污染問題要負責到底。不僅有可能受到失實的處罰，還要承擔環(huán)境破壞的連帶責任。
當前環(huán)境監(jiān)測面臨哪些問題？
環(huán)境監(jiān)測的制度不完善。
新修訂的《環(huán)保法》較之前的相關環(huán)境保護法律法規(guī)有了進一步的提高，但這并不意味著我們在環(huán)境法治方面已經(jīng)做得盡善盡美。
新《環(huán)保法》建立了“誰污染，誰治理”、“預防為主，防治結合”和“強化環(huán)境管理”3大體系，并建立了一系列的管理制度。
然而，原《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》是1983年7月由當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部頒布的。2006年，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了修訂的征求意見稿，歷時多年，新修訂的環(huán)境監(jiān)測管理條例一直未能出臺。
現(xiàn)有的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》是2007年7月25日由原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的，該辦法僅適用于縣級以上環(huán)境保護主管部門對環(huán)境監(jiān)測活動的管理，從較高層面來說沒有形成完整的管理機制，環(huán)境監(jiān)測中的核心內(nèi)容沒有較好的體現(xiàn)。
環(huán)境監(jiān)測技術落后。
隨著科學技術的發(fā)展，毋庸置疑，我國的監(jiān)測技術較以前有了較大的改進，但與發(fā)達國家相比還有一定差距，要想更好的發(fā)展我們還有很長的路要走。
一些新型問題，如對人體健康有重大危害的生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題，還有土壤、有機物的污染等，對監(jiān)測技術的要求較高，恰恰我們當前的技術儲備不足，監(jiān)測能力達不到，這些問題就難以解決。
因此需要技術人員不斷提高與相關環(huán)境問題匹配的技術，制定或修改現(xiàn)行的監(jiān)測技術規(guī)范、要求和標準。
監(jiān)測信息公布不及時。
公眾不能及時了解監(jiān)測到的環(huán)境信息，嚴重影響環(huán)境問題的解決。
眾所周知，政府與公眾需要相互信任，在第一時間讓公眾了解政府的決定，積極推動公眾參與，全面搜集建議，防止決策失誤，做到政務透明化，不僅是推行“陽光政府”的必然要求，還有利于激發(fā)公民的環(huán)保參與意識，提高公民的社會責任感。
有必要及時公開環(huán)境信息，在監(jiān)測立法過程中逐步推進監(jiān)測系統(tǒng)信息公開，拓寬監(jiān)測范圍，同時豐富監(jiān)測信息的發(fā)布方式。信息公開應將污染源、環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重點，絕不能因為各種原因忽略了及時公布信息的重要性。
法律監(jiān)管不力，責任追究落實不到位。
對于一些違法排污單位的違法行為，法律規(guī)定了相應的懲罰措施。比如，違法行為較輕的可處以責令企業(yè)限制生產(chǎn)、罰款以至于停業(yè)等各類行政處罰。
目前，一些單位利用職務之便，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更改、移動點位、不公開信息的行為是普遍存在的，由于缺乏有效的強制手段，這種違法行為難以杜絕。
監(jiān)管部門依法對監(jiān)測機構嚴格管理，所需費用很高。但由于違法成本低，違法單位的違法行為即使被發(fā)現(xiàn)了，也沒有太大的損失。
當前我們主要還是運用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，主要是在實驗室里進行，面對不良的行政干預對監(jiān)測數(shù)據(jù)的影響沒有體現(xiàn)出足夠的關注，這就使監(jiān)管的整個過程出現(xiàn)了一個真空區(qū)。
所謂不怕監(jiān)管制度不完善就怕監(jiān)管有漏洞。制度不完善我們可以努力改進，若是出現(xiàn)了監(jiān)測方面的漏洞那損失將會難以估量。同時還增加了公眾對政府的不信任，影響環(huán)境監(jiān)測的公信力和權威性。
環(huán)境監(jiān)測的主要任務是什么？
新《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測的任務要求有以下幾點。
一是調(diào)查、監(jiān)測、評估、預警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查。厘清環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境損害和環(huán)境污染及環(huán)境風險的狀況。
二是要劃定生態(tài)保護紅線，制定污染物的排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，有關于環(huán)境風險評估制度的落實也是必不可少的。
三是服務好公共基礎預警機制，冷靜面對因環(huán)境污染導致的突發(fā)事件，同時評估環(huán)境污染帶來的損失，將結果對外公布。
如何解決當前環(huán)境監(jiān)測的問題？
改進和完善環(huán)境監(jiān)測制度。
理順監(jiān)測體制機制是保護環(huán)境的必然要求，有關法律的出臺讓我們看到了希望。今后，要進一步明確環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的改革路線和改革方向。同時，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在環(huán)境監(jiān)測方面的作用。
在業(yè)務上，要明確環(huán)境監(jiān)測機構的職責任務，制定限制行為主體的法律法規(guī)。同時規(guī)范監(jiān)測主體的準入條件，對不符合資格的行為主體，一律不準讓其進入環(huán)境監(jiān)測的大門。
環(huán)境監(jiān)測機構的任務落實到實處。
一些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構可以說是徒有虛名，沒有真正實行它的權利?？h一級的環(huán)境監(jiān)測機構本應該成為最為重要的環(huán)節(jié)也是扎實的基礎。但事實上并非如此。一些地方“送樣站”的問題仍然存在，這些機構的存在成了擺設。
我國近幾年雖然在資金方面給予監(jiān)測機構以大力支持，提供了大量機器設備。但僅提供硬件設施無法解決數(shù)據(jù)分析的問題，還需配備專業(yè)技術人才。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測機構的任務才能更好地完成。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎。
我國的環(huán)境監(jiān)測技術已經(jīng)向標準化邁進，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測相關政務的公開，同時提高了公眾的環(huán)保意識。但與一些發(fā)達國家相比還是有較大差距。表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測制度亟待改進和完善，監(jiān)測隊伍的整體素質(zhì)還需進一步提高，有關環(huán)境監(jiān)測的科研經(jīng)費投入過少，監(jiān)測裝備及配套設施較差等方面。我們應當虛心向發(fā)達國家學習，借鑒其先進技術和管理經(jīng)驗，并與中國實際相結合，幫助環(huán)境監(jiān)測事業(yè)更好地發(fā)展。
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